L’economia tedesca ha fame di manodopera a basso costo non particolarmente qualificata e allora il governo si fa dettare dalle associazioni dei datori di lavoro una nuova legge sull’immigrazione fatta apposta per portare in Germania un’altra ondata di Gastarbeiter. Invece di rendere i posti di lavoro piu’ attraenti aumentando lo stipendio e riducendo il carico di lavoro gli industriali e il governo preferiscono reclutare da tutto il mondo forza lavoro altamente ricattabile. Il modello per il futuro saranno le leggi per l’immigrazione dai Balcani occidentali. Ne parla die Welt
La domanda della Bundesagentur für Arbeit (BA) è molto diretta: “Stai pensando di costruirti un futuro in Germania?”. Cosi’ è scritto su di un sito web rivolto ai cittadini dei Balcani occidentali. C’è anche il riferimento al fatto che le domande di asilo provenienti da questi paesi “praticamente non hanno nessuna possibilità di successo”. Ma c’è una controproposta: le persone interessate possono provare a venire in Germania attraverso il cosiddetto regolamento per i Balcani occidentali. Per farlo c’è bisogno di solo 2 cose: un contratto di lavoro e un visto.
Questo regolamento in vigore dal 2016 è un esperimento di politica migratoria: al culmine della crisi dei rifugiati il governo federale ha allentato le norme per i lavoratori migranti provenienti da Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Macedonia, Montenegro e Serbia. Da allora in Germania possono fare quasi tutti i lavori, di ostacoli ce ne sono pochi. La BA deve tuttavia prima verificare se per la stessa posizione si è candidato anche un tedesco. Inoltre dal regolamento sono escluse le persone che nei 2 anni precedenti hanno fatto domanda di asilo. L’obiettivo dell’esperimento: frenare la migrazione irregolare da questi paesi e alleggerire il peso per il sistema di asilo tedesco.
Pare che abbia funzionato, perché il governo federale ne sta attualmente considerando l’estensione. Il regolamento per i Balcani occidentali potrebbe essere il “prototipo per accordi con altri paesi”, ha affermato la cancelliera Angela Merkel (CDU) nella sua conferenza stampa estiva a metà luglio. Di quali paesi dovrebbe trattarsi tuttavia non lo ha detto. Ma ad essere presi in considerazione sono soprattutto quelli dell’Africa occidentale. Dopotutto da questi paesi un numero molto elevato di persone vorrebbe raggiungere l’Europa. Ma il regolamento per i Balcani occidentali è adatto come modello? Quali sono le sfide?
In effetti il numero dei richiedenti asilo provenienti dai Balcani occidentali dopo l’introduzione del regolamento è diminuito drasticamente: dai 141.000 del 2015 ai 20.000 dello scorso anno. Diversi fattori sono responsabili: nel frattempo questi paesi sono stati riclassificati come paesi di origine sicuri. Oppure sono state le campagne informative in luogo con le quali il governo federale mette in guardia dalla bassa probabilità di successo di una domanda di asilo.
Ma la migrazione nell’ambito del regolamento per i Balcani occidentali ha funzionato anche come una valvola. Solo lo scorso anno oltre 25.000 Gastarbeiter provenienti dai paesi della regione hanno ottenuto un visto per la Germania. L’interesse principale è stato per le costruzioni, l’ospitalità e la sanità. Si tratta di settori che soffrono in maniera particolare per la mancanza di personale.
“Il regolamento per i Balcani occidentali ha aiutato il settore delle costruzioni” afferma Felix Pakleppa, presidente della Zentralverband Deutsches Baugewerbe (ZDB). “Siamo molto soddisfatti” con le qualifiche e l’impegno dei lavoratori. Cose simili si possono ascoltare anche dall’Associazione tedesca degli hotel e dei ristoranti (Dehoga). “E’ naturale” che le imprese del settore ricorrano al regolamento per i Balcani occidentali, racconta Ingrid Hartges, presidente dell’Associazione federale Dehoga. Per l’associazione il modello è il prototipo per una nuova legge sull’immigrazione di lavoratori qualificati: “l’orientamento verso un contratto di lavoro concreto e controllabile presenta dei vantaggi rispetto ad un sistema a punti astratto”.
Cresce la pressione sui lavoratori poco qualificati
Stephan Thomae, leader del gruppo parlamentare della FDP al Bundestag accoglie con favore il modello: il regolamento per i Balcani occidentali è uno “strumento adeguato per facilitare la migrazione legata al mercato del lavoro e allo stesso tempo limitare l’accumularsi delle domande di asilo”. Matthias Lücke, esperto di migrazione presso l’Institut für Weltwirtschaft (IfW) è piu’ prudente nella sua valutazione del regolamento. Anche lui ritiene che l’apertura del mercato del lavoro possa essere uno strumento per limitare l’immigrazione irregolare. E’ tuttavia necessario monitorarne “l’impatto sul mercato del lavoro e i possibili abusi”.
Lücke sottolinea che i lavoratori poco qualificati già in Germania potrebbero subire una certa pressione. In considerazione dell’attuale congiuntura economica 20.000 visti di lavoro non sono un problema. Se dovessero essere molti di piu’ bisognerebbe allora verificare se c’è un impatto negativo sulle persone con qualifiche professionali simili. E Lücke ci vede un altro problema. I Gastarbeiter sono estremamente dipendenti dal datore di lavoro, afferma il ricercatore. Avrebbero paura di essere espulsi nel caso in cui dovessero perdere il loro lavoro. “Le possibilità di abuso sono evidenti”.
A cio’ si aggiunge quanto racconta Dragana Bubulj del centro di consulenza del sindacato confederale tedesco di Mannheim „Faire Mobilität“. Ogni mese si presentano da noi dalle 3 alle 5 persone arrivate in Germania nell’ambito del regolamento dei Balcani Occidentali. “Ci segnalano problemi con l’alloggio e gli alti canoni di locazione, oppure ci raccontano che devono lavorare oltre 10 ore al giorno e fare straordinari che non vengono pagati”. Spesso in busta paga si ritrovano delle detrazioni ingiustificate.
Bubulj ci parla di un caso estremo in cui la BA ha dato all’imprenditore istruzioni precise concernenti l’orario di lavoro e l’ammontare della retribuzione: “il datore di lavoro semplicemente non vi si era attenuto e aveva registrato il contratto come un mini-job”. Il Gastarbeiter percepiva 450 euro al mese – per un lavoro a tempo pieno.
Non esiste una statistica sui casi di abuso. La Bundesagentur für Arbeit comunica che fino ad ora ci sono stati solo singoli rapporti di lavoro con caratteristiche discutibili. La BA raccoglie regolarmente i dati presso le aziende che impiegano un lavoratore nel quadro del regolamento dei Balcani occidentali. Tuttavia cio’ avviene solo per scritto.
C’è anche un altro problema fondamentale concernente l’attuazione del regolamento dei Balcani occidentali: non tutti i migranti che hanno un contratto di lavoro con un’azienda tedesca ce la fanno ad arrivare in Germania. Le ambasciate tedesche sono piu’ che sovraccarche con il trattamento delle domande di visto. Il tempo di attesa per un appuntamento arriva fino ad un anno.
Per l’economia questo è il vero punto debole del sistema. E’ soprattutto l’occupazione stagionale a soffrirne, afferma Ingrid Hartges dell’Associazione federale Dehoga. “Se il visto e il permesso di lavoro sono disponibili solo durante o verso la fine della stagione, non sarà piu’ possibile un impiego ragionevole della forza lavoro”.
Anche il governo federale ritiene necessaria una riforma. Si cerca di ridurre i tempi di attesa aumentando il personale nelle ambasciate e nei consolati, è scritto in una recente risposta del governo ad una interrogazione parlamentare della Linke. I locali disponibili presso gli uffici per il rilascio dei visti sono già “pienamente utilizzati”. A Pristina, la capitale del Kosovo, è in programma la locazione di un ulteriore edificio.
Se l’espansione nel lungo periodo valga la pena, è tuttavia discutibile. Per il momento la scadenza del regolamento dei Balcani occidentali è prevista per il 2020.
